>
正版管家婆马报彩图-管家婆正版四不像图
做最好的网站

叶兴庆:以问题为导向推进农业结构性改革-农事

- 编辑:正版管家婆马报彩图 -

叶兴庆:以问题为导向推进农业结构性改革-农事

在粮食总产量十二连增,农民收入增速连续第六年快于城镇居民收入增速的背景下,“十三五”规划建议提出大力推进农业现代化。但问题是,在这样的起点上,“十三五”时期是否还可以延续?

十三五期间,中国要推进农业现代化就是要创新思路,其中很重要的一点就是互联网。叶兴庆认为,要用“互联网 ”这个新机遇来改善农业,提高农业的竞争力。

实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,必须尽快补齐农业现代化这个短板。习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出,“推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。2016年中央1号文件连续第三年将农业现代化作为关键词写入文件标题,明确要求加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。按照中央部署要求,下一步加快补齐农业现代化这个短板,关键在于坚持问题导向,按照“供给侧 结构性 改革”的思路,以新的发展理念破解农业发展存在的突出矛盾和问题。

19日,第十七届北大光华新年论坛上,国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆提出质疑,并对中国农业出现的问题从四个方面予以归纳。

在粮食总产量十二连增,农民收入增速连续第六年快于城镇居民收入增速的背景下,“十三五”规划建议提出大力推进农业现代化。但问题是,在这样的起点上,“十三五”时期是否还可以延续?

农业的四大结构性矛盾

在生产方面,农业的主要问题是产能透支。现在达到的产能是以透支生态环境为代价的。农药、化肥等农资利用效率很低,导致环境污染、农产品质量安全出现隐患。20亿亩耕地中相当一部分是不适合生产的,比如5000万亩深度和重度重金属污染的耕地,还有6000~7000万亩的陡坡耕地。此外,粮食产能中有一部分是通过侵占湿地形成的,特别是三江平原,这些产能很多都是不可持续的。

19日,第十七届北大光华新年论坛上,国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆提出质疑,并对中国农业出现的问题从四个方面予以归纳。

经过多年努力,我国农业现代化建设取得了明显成就。但也要看到,农业发展存在的深层次结构性矛盾不仅没有缓解,有些方面还在继续发酵。

在经营方式方面,农业出现副业化、兼业化、老龄化。现在农业劳动力是妇女、儿童、老人,被称为“386199部队”。还有一些人调侃,除此以外还有“250”,说的是一些新兴经营主体,包括企业要跨界搞农业,认为农业很挣钱很有前景,但是他们对农业的风险,对搞农业的艰辛估计不足。

在生产方面,农业的主要问题是产能透支。现在达到的产能是以透支生态环境为代价的。农药、化肥等农资利用效率很低,导致环境污染、农产品质量安全出现隐患。20亿亩耕地中相当一部分是不适合生产的,比如5000万亩深度和重度重金属污染的耕地,还有6000~7000万亩的陡坡耕地。此外,粮食产能中有一部分是通过侵占湿地形成的,特别是三江平原,这些产能很多都是不可持续的。

一是国际竞争力下降。尽管2004年以来我国粮食产量实现了“十二连增”,其他主要农产品大多也在增长,但2004年以来我国农产品贸易也出现了“十二连赤”,且赤字额不断扩大。特别是尽管2015年全国粮食产量达到62143.5万吨、比上年增产1440.8万吨,但全年粮食进口量再创历史新高,达到13000多万吨、比上年增加2500多万吨。造成产量、进口量、库存量“三量齐增”的最根本原因,是农产品价格倒挂。以2015年12月为例,稻米、小麦、玉米国内市场价格比配额内进口到岸税后价格每吨分别高出1320元、920元和600元。造成价格倒挂的最根本原因,是我国农产品成本过高。与美国比较,我国稻谷、小麦、玉米每50公斤成本分别高出47.73%、14.75%和112.05%。我国农产品成本高,根本原因在于人多地少水缺的资源禀赋。在我国经济发展水平还不是很高的时候,这个问题并不突出。随着工业化城镇化程度提高,人工和土地成本快速增长,我国农业缺乏国际竞争力的问题日益突显。

在进口方面,国内农产品生产成本提高,现在大宗农产品的国内价格已经明显超过了进口到岸税后的价格。2001年中国加入WTO谈判时,由于对形势估计不足,所争取到的农业支持保护措施里,农产品的平均关税水平只有5%,但是全世界的平均水平是65%。此外,对若干重点产品希望通过关税配额予以保护,但是配额外的高关税最高也只有65%。按照配额内的低关税计算,中国已经出现价格倒挂。像糖、棉花即使按照配额外的高关税计算,中国也没有价格优势,进口价格还是比国内便宜。

在经营方式方面,农业出现副业化、兼业化、老龄化。现在农业劳动力是妇女、儿童、老人,被称为“386199部队”。还有一些人调侃,除此以外还有“250”,说的是一些新兴经营主体,包括企业要跨界搞农业,认为农业很挣钱很有前景,但是他们对农业的风险,对搞农业的艰辛估计不足。

二是可持续发展能力下降。与传统工业面临严重的产能过剩现象不同,农业面临严重的产能透支。现在我国达到的农业产能中,相当部分是通过透支资源和生态环境获得的。过量使用化肥和农药,长期超采地下水,侵占湿地造田种粮、造池养鱼,开垦陡坡耕地和易沙化土地,利用重金属污染耕地种粮种菜,农用薄膜残留土壤,这些生产行为增加了当前产量,但这是以牺牲子孙后代发展根基为代价换取的。农业产能透支带来的后果在逐步显现,导致农业可持续发展能力不断下降。

在农业补贴方面,政策空间也不大。当时WTO谈判时,对整个农业生产贸易有影响的黄箱补贴上限为农业总产值的8.5%。现在包括棉花、玉米在内的一些特定产品的补贴空间已经没有了。

在进口方面,国内农产品生产成本提高,现在大宗农产品的国内价格已经明显超过了进口到岸税后的价格。2001年中国加入WTO谈判时,由于对形势估计不足,所争取到的农业支持保护措施里,农产品的平均关税水平只有5%,但是全世界的平均水平是65%。此外,对若干重点产品希望通过关税配额予以保护,但是配额外的高关税最高也只有65%。按照配额内的低关税计算,中国已经出现价格倒挂。像糖、棉花即使按照配额外的高关税计算,中国也没有价格优势,进口价格还是比国内便宜。

三是供需匹配能力下降。在市场机制的作用下,农产品供给和需求会自发对接,形成相对稳定的匹配关系。但受农业生产特征、托市政策、进口体制等因素影响,我国农产品供需失衡问题较为严重。据专家估算,2015年我国粮食产量为6.2亿吨,消费量约为6.5亿吨,0.3亿吨的缺口需要靠进口弥补。但2015年我国粮食实际进口量达到1.3亿吨。之所以超量进口1亿吨,在于我国需求量大的大豆国内生产不足,而国内玉米产量增长难以被需求增长消化;受比价、关税、配额等影响,高粱、大麦、玉米酒糟蛋白、木薯等大量进口,替代了部分国产玉米。供需失衡的背后是资源错配,资源错配的背后是政策扭曲。良种补贴、临时收储等国内生产扶持政策有利于玉米,不利于大豆和高粱等杂粮;关税配额、国营贸易等进口政策对玉米进口形成有效阻挡,但单一的关税手段对大豆、高粱、大麦、玉米酒糟蛋白、木薯等的进口阻挡作用极为有限。

对于从2004—2015年的粮食总产量十二连增,叶兴庆表示,这些年,农民政策的基本导向是政策导向,应该说这套体系有其时代背景,也确实有它的正面作用。但是在十三五期间,要对过去政策进行反思,要从增产导向转向竞争力导向,提高农业素质、效益和竞争力。

在农业补贴方面,政策空间也不大。当时WTO谈判时,对整个农业生产贸易有影响的黄箱补贴上限为农业总产值的8.5%。现在包括棉花、玉米在内的一些特定产品的补贴空间已经没有了。

四是增收支撑能力下降。实现2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,要求今后五年农村居民人均收入增速达到4.8%;实现居民收入与经济增长同步,要求今后五年农村居民人均收入增速达到6.5%以上;实现城乡居民收入差距缩小,要求今后五年农村居民人均收入增速达到6.7%。但农民收入的四大来源增长乏力,受农民工人数和工资水平增速下降影响,工资性收入增长不容乐观;受国际大宗农产品价格低迷和国内去库存的影响,家庭经营收入很难快速增长;受国家财政收入增速放缓影响,农民通过农业补贴和社会保障获得的转移性收入增速也会放缓;受集体资产存量分布不均、释放农村集体产权制度改革红利需要时间的影响,财产性收入很难成为大多数农村地区增收的推动力量。这四大增收动力的衰减,苗头已经出现,今后一个时期甚至可能加剧。

十三五期间,中国要推进农业现代化就是要创新思路,其中很重要的一点就是互联网。叶兴庆认为,要用“互联网 ”这个新机遇来改善农业,提高农业的竞争力,有四个切入点。

对于从2004—2015年的粮食总产量十二连增,叶兴庆表示,这些年,农民政策的基本导向是政策导向,应该说这套体系有其时代背景,也确实有它的正面作用。但是在十三五期间,要对过去政策进行反思,要从增产导向转向竞争力导向,提高农业素质、效益和竞争力。

推进农业结构性改革的四大着力点

一是决策支撑。利用互联网、大数据来克服信息不对称,以此来支撑农业发展改造农业。如孟山都收购大数据公司,目的就要推广品种,为农场主提供全方位的解决方案。

十三五期间,中国要推进农业现代化就是要创新思路,其中很重要的一点就是互联网。叶兴庆认为,要用“互联网 ”这个新机遇来改善农业,提高农业的竞争力,有四个切入点。

一是发展多种形式的农业适度规模经营。这是应对城乡人口结构变化和农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的必然要求,也是提高农业劳动生产率、控制农产品人工成本过快上涨、增强我国农业基础竞争力的根本出路。尽管资源禀赋决定了我国农业经营规模特别是土地经营规模不可能达到新大陆国家甚至欧洲国家的数量级,但对促进土地流转集中、发挥适度规模经营在现代农业建设中的引领作用的必要性、紧迫性要有足够认识。要加快农村土地承包经营权确权登记颁证,推进“三权分置”改革,探索对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证,在维护承包户权益和经营者权益之间寻找平衡点。加快构建培育新型农业经营主体的政策体系,现阶段对土地经营规模相当于当地户均承包面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,应当给予重点扶持。

二是知识扩散。要提高农业竞争力、农业经营效益,技术进步是关键因素。目前农业科技进步贡献率只有56%,要推进农业转型升级,从拼自然、消耗,需要转向依靠科技进步、效率提高,这就取决于农业科技的推广和应用。应用互联网新渠道,能够使农业领域的产品、企业、全国最成熟的技术、最优秀的专家资源在更大范围去分享。

一是决策支撑。利用互联网、大数据来克服信息不对称,以此来支撑农业发展改造农业。如孟山都收购大数据公司,目的就要推广品种,为农场主提供全方位的解决方案。

二是以绿色产能的增长接替边际产能的退出。生产成本高于市场长期均衡价格的产能,是不健康、不可持续的产能,也是需要市场出清的边际产能。如果把外部负效应内部化、实行完全成本核算,或者剔除国家支持保护因素,我国农业中确实存在多种类型的边际产能。例如,如果没有国家的临时收储,东北地区次适宜地区的部分玉米产能就难以持续下去;实行按产量补贴目标价格差价款政策后,新疆部分低产棉田就得退出生产。又如,如果把对生态环境的破坏计入生产成本,过量使用化肥和农药、开垦陡坡土地和湿地、超采地下水、使用重金属超标耕地形成的那部分产能就会得不偿失,是需要市场出清的、典型的边际产能。促进这些边际产能有序退出,必须找准支点,特别是要把外部负效应内部化,让采取这种生产方式的人付出代价,让其有压力退出;实行轮作休耕补贴,让其有动力退出。同时,要让绿色、健康产能的增长跑赢边际产能的退出,实施“藏粮于地,藏粮于技”战略。大规模开展高标准农田建设,到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。大规模推进农田水利建设,到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。大力推进农业科技进步,加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。

三是质量安全。互联网跟产品质量安全存在很大关系,互联网的可视化把生产的全流程让消费者看到,想尽一切办法打消消费者疑虑。“十三五”期间,在中国农业现代化的过程中,在保障舌尖上的安全上,恐怕要更多利用互联网、物联网这些新技术。

二是知识扩散。要提高农业竞争力、农业经营效益,技术进步是关键因素。目前农业科技进步贡献率只有56%,要推进农业转型升级,从拼自然、消耗,需要转向依靠科技进步、效率提高,这就取决于农业科技的推广和应用。应用互联网新渠道,能够使农业领域的产品、企业、全国最成熟的技术、最优秀的专家资源在更大范围去分享。

三是延长和重构农业产业链、价值链。正版管家婆马报彩图,农业产业链条短、农产品加工业与农业产值比偏低,局限于土里刨食、多功能性特征发挥不够,是我国多数地区农业的软肋。这既不利于放大农业的就业增收效应,也不利于增强农业全产业链竞争力。要在总结借鉴日本“六次产业”和我国农业产业化经验的基础上,以农业为基础,以提高农民分享比例为目的,推进农村一二三次产业融合发展。按照有利于延长农业产业链的方向,推动农产品加工业转型升级,加强农产品流通设施和市场建设,大力发展休闲农业和乡村旅游。按照有利于农民分享增值收益的方向,完善农业产业链与农民的利益联结机制,支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险,支持合作社发展农产品加工流通和直供直销,引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和合作社。

四是流程再造。如生产环节的智能化,包括大田、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖,在生产过程中间运用互联网技术,进行精准化,能够至少做到减量降耗增效。还有就是对小批量的、特色鲜明的农产品采用新的流通业态,能够显着提高竞争力。

三是质量安全。互联网跟产品质量安全存在很大关系,互联网的可视化把生产的全流程让消费者看到,想尽一切办法打消消费者疑虑。“十三五”期间,在中国农业现代化的过程中,在保障舌尖上的安全上,恐怕要更多利用互联网、物联网这些新技术。

四是释放正确的市场和政策信号。推进农业调结构、转方式,既需要发挥市场信号的导航灯作用,也需要发挥政策信号的指挥棒作用。应稳步推进农产品价格形成机制和收储制度改革,以降低价格扭曲程度、校正资源错配为方向,以坚持市场化改革取向与保护农民利益并重为原则,“分品种施策、渐进式推进”。继续执行稻谷和小麦最低收购价政策,但要增强政策弹性,改变只涨不降的刚性预期。积极稳妥推进玉米收储制度改革,在市场形成价格、价格决定资源配置的基础上,综合考虑农民合理利益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。无论是将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,还是建立农业信贷担保体系,抑或发展农村普惠金融、完善农业保险制度,都应体现向提高农业质量效益和竞争力聚焦、向新型经营主体倾斜、向资源节约和环境友好生产方式发力的政策取向,以农业政策转型引领农业发展方式转型。

叶兴庆补充,如何落地,最关键的是硬件,特别需要建设好农业和农村基础设施建设降低成本。其次是数据要互通,希望部门之间能够打破数据藩篱整合起来,为整个互联网改造农业提供数据支撑。

四是流程再造。如生产环节的智能化,包括大田、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖,在生产过程中间运用互联网技术,进行精准化,能够至少做到减量降耗增效。还有就是对小批量的、特色鲜明的农产品采用新的流通业态,能够显着提高竞争力。

(作者系国务院发展研究中心农村部部长、研究员 叶兴庆)

叶兴庆补充,如何落地,最关键的是硬件,特别需要建设好农业和农村基础设施建设降低成本。其次是数据要互通,希望部门之间能够打破数据藩篱整合起来,为整个互联网改造农业提供数据支撑。

图文来源网络 如有侵权 请联系删除

本文由农业发布,转载请注明来源:叶兴庆:以问题为导向推进农业结构性改革-农事